国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见

国办发〔2019〕6号   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。为进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展，经国务院同意，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。 （二）基本原则。 聚焦支小支农主业。政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新，不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。 坚持保本微利运行。政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平，切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。 落实风险分担补偿。构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。优化政府支持、正向激励的资金补充和风险补偿机制。 凝聚担保机构合力。加强各级政府性融资担保、再担保机构业务合作和资源共享，不断增强资本实力和业务拓展能力，聚力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放。 二、坚持聚焦支小支农融资担保业务 （三）明确支持范围。各级政府性融资担保、再担保机构要合理界定服务对象范围，聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体，以及符合条件的战略性新兴产业企业。其中，小微企业认定标准按照中小企业划型标准有关规定执行，农户认定标准按照支持小微企业融资税收政策有关规定执行。 （四）聚焦重点对象。各级政府性融资担保、再担保机构要重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。 （五）回归担保主业。各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业，主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务，严格控制闲置资金运作规模和风险，不得向非融资担保机构进行股权投资，逐步压缩大中型企业担保业务规模，确保支小支农担保业务占比达到80%以上。 （六）加强业务引导。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要合理设置合作机构准入条件，带动合作机构逐步提高支小支农担保业务规模和占比。合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。 （七）发挥再担保功能。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要积极为符合条件的融资担保业务提供再担保，向符合条件的担保、再担保机构注资，充分发挥增信分险作用。不得为防止资金闲置而降低合作条件标准，不得为追求稳定回报而偏离主业。 三、切实降低小微企业和“三农”综合融资成本 （八）引导降费让利。各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下，适时调降再担保费率，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。 （九）实行差别费率。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构），单户担保金额500万元以上的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.5%，单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费，原则上不高于承担风险责任的0.3%。优先与费率较低的融资担保、再担保机构开展合作。对于担保业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构，可以适当返还再担保费。 （十）清理规范收费。规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为，除贷款利息和担保费外，不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用，避免加重企业负担。 四、完善银担合作机制 （十一）明确风险分担比例。银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%，省级担保、再担保基金（机构）承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。对于贷款规模增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构，国家和地方融资担保基金可以提高自身承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。 （十二）加强“总对总”合作。国家融资担保基金要推动与全国性银行业金融机构的“总对总”合作，引导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、利率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。省级担保、再担保基金（机构）要推动辖内融资担保机构与银行业金融机构的“总对总”合作，落实银担合作条件，夯实银担合作基础。 （十三）落实银担责任。银担合作各方要细化业务准入和担保代偿条件，明确代偿追偿责任，强化担保贷款风险识别与防控。银行业金融机构要按照勤勉尽职原则，落实贷前审查和贷中贷后管理责任。各级政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则，落实代偿和分险责任。 （十四）实施跟踪评估。各级政府性融资担保机构要对合作银行业金融机构进行定期评估，重点关注其推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况，作为开展银担合作的重要参考。 五、强化财税正向激励 （十五）加大奖补支持力度。中央财政要对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴，提升融资担保机构可持续经营能力。 （十六）完善资金补充机制。探索建立政府、金融机构、企业、社会团体和个人广泛参与，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制。中央财政要根据国家融资担保基金的业务拓展、担保代偿和绩效考核等情况，适时对其进行资金补充。鼓励地方政府和参与银担合作的银行业金融机构根据融资担保、再担保机构支小支农业务拓展和放大倍数等情况，适时向符合条件的机构注资、捐资。鼓励各类主体对政府性融资担保、再担保机构进行捐赠。 （十七）探索风险补偿机制。鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，对支小支农担保业务占比较高，在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构，给予一定比例的代偿补偿。 （十八）落实扶持政策。国家融资担保基金，省级担保、再担保基金（机构）以及融资担保、再担保机构的代偿损失核销，参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。符合条件的融资担保、再担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除，按照中小企业融资（信用）担保机构准备金企业所得税税前扣除政策执行。 六、构建上下联动机制 （十九）推进机构建设。国家融资担保基金要充分依托现有政府性融资担保机构开展业务，主要通过再担保、股权投资等方式与省、市、县融资担保、再担保机构开展合作，避免层层下设机构。鼓励通过政府注资、兼并重组等方式加快培育省级担保、再担保基金（机构），原则上每个省（自治区、直辖市）培育一家在资本实力、业务规模和风险管控等方面优势突出的龙头机构。加快发展市、县两级融资担保机构，争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖，并向经济相对发达、小微企业和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。 （二十）加强协同配合。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要加强对市、县融资担保机构的业务培训和技术支持，提升辅导企业发展能力，推行统一的业务标准和管理要求，促进业务合作和资源共享。市、县融资担保机构要主动强化与国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）的对标，提高业务对接效率，做实资本、做强机构、做精业务、严控风险，不断提升规范运作水平。 七、逐级放大增信效应 （二十一）营造发展环境。县级以上地方人民政府要落实政府性融资担保、再担保机构的属地管理责任和出资人职责，推进社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，严厉打击逃废债行为，为小微企业和“三农”主体融资营造良好信用环境。要维护政府性融资担保、再担保机构的独立市场主体地位，不得干预其日常经营决策。完善风险预警和应急处置机制，切实加强区域风险防控。 （二十二）简化担保要求。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要引导融资担保机构加快完善信用评价和风险防控体系，逐步减少、取消反担保要求，简化审核手续，提供续保便利，降低小微企业和“三农”主体融资门槛。 （二十三）防止风险转嫁。各级政府性融资担保机构要严格审核有银行贷款记录的小微企业和“三农”主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保、再担保机构承担，避免占用有限的担保资源、增加小微企业和“三农”主体综合融资成本。 （二十四）提升服务能力。各级政府性融资担保、再担保机构要充分发挥信用中介作用，针对小微企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资需求，提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业辅导，并加强经验总结和案例宣传，不断增强融资服务能力，提高小微企业和“三农”主体融资便利度。 八、优化监管考核机制 （二十五）实施差异化监管措施。金融管理部门要对银行业金融机构和融资担保、再担保机构的支小支农业务实施差异化监管，引导加大支小支农信贷供给。加强对支小支农业务贷款利率和担保费率的跟踪监测，对贷款利率和担保费率保持较低水平或降幅较大的机构给予考核加分，鼓励进一步降费让利。对政府性融资担保、再担保机构提供担保的贷款，结合银行业金融机构实际承担的风险责任比例，合理确定贷款风险权重。适当提高对担保代偿损失的监管容忍度，完善支小支农担保贷款监管政策。 （二十六）健全内部考核激励机制。银行业金融机构和融资担保、再担保机构要优化支小支农业务内部考核激励机制。提高支小支农业务考核指标权重，重点考核业务规模、户数及其占比、增量等指标，降低或取消相应利润考核要求。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人员实行尽职免责。银行业金融机构要对支小支农业务实行内部资金转移优惠定价。 （二十七）完善绩效评价体系。各级财政部门要会同有关方面研究制定对政府性融资担保、再担保机构的绩效考核办法，合理使用外部信用评级，落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制，激发其开展支小支农担保业务的内生动力。 各地区、各部门要充分认识规范政府性融资担保机构运作的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，加大工作力度，完善配套措施，抓好组织实施，推动政府性融资担保机构发挥应有作用。财政部要会同发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、银保监会等部门，加强统筹协调，对本意见执行情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。 国务院办公厅 2019年1月22日

关于印发《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》的通知

财金〔2020〕31号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：　　为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）有关要求，规范地方各级政府性融资担保、再担保机构绩效评价工作，引导政府性融资担保、再担保机构坚守主业、聚焦支小支农、积极服务小微企业、“三农”和创业创新，我们编制了《政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引》。现印发给你们，请参照执行。　　附件：政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引　　财  政  部　　2020年5月22日附件下载:附件政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引.doc附件1政府性融资担保机构绩效评价计分表.xls附件2政府性融资再担保机构绩效评价计分表.xls附件3绩效评价相关指标计算公式.doc

洛矿集团安全检查组莅临国鑫担保 进行安全检查

新闻稿 2020年5月27日上午10：00点，根据集团公司《HSE隐患排查治理管理制度》的要求，洛矿集团安全检查组张航、刘要强一行到我公司进行5月份HSE隐患排查治理安全检查，总经理王云鹏全程陪同。 检查组首先对我公司的办公场所进行了全方位的检查，并对上周检查结果的整改情况进行了督导。（投资发展部）张航部长指出：要认真贯彻落实习近平书 记“从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神，扎实做好安全生产工作。王云鹏强调：国鑫担保全体人员将牢牢树立安全发展理念，提高防范意识，切实消除安全隐患，防止各类安全事故发生，确保公司安全生产持续稳定向好发展。 （通讯员：王海强）

河南国鑫投资担保有限公司 召开扫黑除恶专题宣传会议

（新闻稿） 为全面贯彻落实中央政法委、省委、市委及市、区金融办公室关于扫黑除恶专项斗争的工作要求，扎实推进扫黑除恶工作向纵深发展，增强全体员工对扫黑除恶专项斗争工作的认同感。5月28日上午，河南国鑫投资担保有限公司召开扫黑除恶专题宣传会议，会议由支部书 记、总经理王云鹏主持，全体员工参加。 会议传达了近期金融办公室有关会议精神，通过对典型案例的剖析，使广大职工进一步认清黑恶势力的危害性和扫黑除恶的必要性。支部书 记、总经理王云鹏会议上强调：一是要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，真正把思想统一到开展扫黑除恶专项斗争是贯彻落实党的十九大精神和习近平总***重要指示的重大举措上来。二是坚定信仰守底线。作为党员干部和国企公职人员要坚定理想信念，坚决抵制歪风邪气，以身作则，坚守底线。三是坚定信心履职责。“人有不为也，而后可以有为”，全体职工应坚守工作职责，牢记工作使命，对于黑恶势力和不法行为，做到不参与、不包庇，要加强与监管机构的协调配合，发现异常情况及时汇报。 （通讯员/吴梦冰）

中共河南国鑫投资担保有限公司支部委员会 关于组织观看大型电视政论片 《雄关》工作的学习情况

新闻稿 2020年5月13日根据市委及集团党委的安排部署，国鑫担保党支部组织全体党员和积极分子在党员活动室集中收看了《雄关》第 一集《河南力量》、第二集《中流砥柱》。 在观看过程中，一幕幕动人故事，让人忍不住热泪盈眶。生动展现了全省上下勠力同心、筑起坚不可摧的中原防线的生动实践，让大家备受鼓舞、备感振奋，内心都充满了自豪感。 观看后大家纷纷表示疫情尚未结束，我们要继续做好各项保障工作，为全面打赢疫情防控阻击战做出贡献。王云鹏强调党支部要发挥战斗堡垒作用，一手抓好疫情防控，一手抓好公司的业务发展，凝聚起国鑫担保发展的强大力量。 （通讯员：王海强）

河南国鑫投资担保有限公司 组织开展“防范于未然,时刻紧绷弦” 消防安全演练活动

　　为深入推进《河南省安全生产条例》的学习宣传和贯彻实施，加强安全生产“红线意识”和“底线思维”，同时坚持“以人为本、安全第 一、预防为主”的方针，大力弘扬“生命至 上、安全发展”的理念，增强全员应急意识，提升全员防灾减灾救灾能力。河南国鑫投资担保有限公司11月21日下午，组织全体员工开展“防范于未然,时刻紧绷弦”消防安全演练活动。 　　通过此次演练活动，使全体员工掌握了正确使用消防器材及处置突发事件的有效逃生办法，提升了全体员工的安全意识。 　　演练结束后，安全主管领导和安全专员对公司的消防器材及安全隐患进行了排查，确保将安全生产工作落到实处。

集团公司总经理程云雷莅临国鑫担保 调研指导工作

        11月19 日上午，洛矿集团总经理程云雷、党群部部长石迅升莅临国鑫担保，对国鑫担保2019年度收官工作及2020年工作重点开展调研指导。 会议上，国鑫担保副总经理王云鹏将公司年底收官工作打算进行了汇报。洛矿集团总经理程云雷对国鑫担保前期工作表示肯定并指出：一、下一步国鑫担保要完善组织架构，对部门职责、岗位职责进行梳理，明确责任；二、要认真落实考核制度，结合重点工作采取多种方式开展阶段性攻坚，依靠奖罚制度进行正向激励；三、要加快创新业务的开展与磨合，平台建设要跟上业务发展的步伐, 及时调整适应市场变化；四、要认清所处行业位置，对公司未来发展进行研讨,善于用外部专业机构来审视公司目前所处现状，把发展目标、意图融入公司规划中；五、要查漏补缺,在后一个多月时间里采取多种手段,力争完成公司各项指标。         国鑫担保董事长王利民表示：国鑫担保将紧紧围绕国宏集团的战略布局和“稳中求进，善作善成”工作总基调，树立信心、积极向上，全面落实“国宏十法”，坚持有质量、有效益、有前景的发展，持之以恒推动各项重点工作任务高标准完成。

河南国鑫投资担保有限公司工会委员会 组织开展“健康你我他”健步活动

　　为了丰富职工文化生活，提高员工的凝聚力和向心力，展现团结一致、顽强拼搏的企业精神和公司员工齐心合力、积极向上的精神面貌，河南国鑫投资担保有限公司工会委员会于2019年11月2日上午，在新区体育场亚丁湖组织了“健康你我他”健步走活动。 　　本次活动全体员工积极参与、热情高涨，认真按照活动要求健步前行，整个活动呈现出一派欢声笑语、健康向上的景象，气氛热闹激昂。 　　通过此次活动，增强了员工之间的交流，使公司的凝聚力和向心力得到了加强。营造了青春、活力的团队氛围，展示了全体员工团结凝聚、活跃奋进的良好精神面貌。

国鑫担保参加集团安全工作 电视电话会议

2019年8月15日下午，我公司总经理来跃军、综合部王海强参加了由集团办公室主任王宏超主持的安全生产工作电视电话会议。 会上，首先由集团企管部郭龙飞通报了洛阳市国资委关于转发省、市安委办《关于深刻吸取河南煤气(集团)义马气化厂“7.19”爆炸事故教训切实做好当前安全生产工作的通知》的通知的文件精神。 会后，我公司结合集团公司陈总对此次电视电话会议的讲话精神及要求认真落实安全工作：一是牢固树立安全生产红线意识，进一步增强安全生产责任感、使命感;二是健全安全管理机制，严格落实安全管理主体责任；三是持续做好安全生产督导检查工作；四是强化值班值守和领导带班制度；五是建立完善应急救援预案。

国鑫担保荣获市融资担保业协会 先进单位、金融创新先进单位称号

8月20上午，洛阳市融资担保业协会第二届第五次会员大会暨理事会圆满召开，国鑫担保荣获2018年度洛阳市金融创新先进单位、洛阳市融资担保行业先进单位；支部书记、董事长王利民、业务发展部部长李迎，荣获2018年融资担保行业先进个人。 支部书记、董事长王利民作为先进单位代表在会议上发言：国鑫担保2018年在国宏党委、洛矿党总支的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以国宏集团党委“牢记使命，提质增效”的工作主基调，紧紧围绕市场，开拓思路、突出重点、综合施策、深挖发展新路径，切实解决企业发展中融资难、担保难的问题，为促进洛阳地方经济发展做出积极贡献。 国鑫担保作为国有投资担保企业，今后将继续发挥自身优势，再接再厉、开拓创新、探索新的盈利增长点，增强小微企业和“三农”融资担保服务能力，不断增加行业竞争力、影响力，持续服务地方经济,为洛阳市发展增长作出应有的贡献。

国鑫担保董事长王利民一行赴青岛考察学习

通过与青岛市融资性投资企业发展促进会沟通接洽，8月28日，国鑫担保公司董事长王利民同志带队一行三人前往青岛进行考察交流，与瀚华担保股份有限公司青岛分公司共同举办了“青岛河南融资担保行业电子保函、转贷、缓释基金业务专题座谈会”，青岛担保中心有限公司、瀚华担保股份有限公司青岛分公司、青岛半岛港湾担保有限公司代表参会。 此次座谈会主要介绍了青岛、河南两地融资担保行业发展概况、两地相关部门对行业的监管及扶持等政策情况，两地参会公司还分别介绍了各自科技创新担保业务的开展情况，如瀚华担保的电子保函业务、青岛担保中心的转贷基金业务、半岛港湾的缓释基金业务等业务开展情况。 通过此次座谈交流，青岛、河南两地参会企业相互学习，借鉴成功经验，增强了跨区域互动，大家收获颇丰、感触良多。通过会谈两地公司纷纷表示希望加强行业交流，增加企业互访，促进融资担保行业在相互学习中加速成长和发展，今后在区域金融相互促进等方面加强协同促进。

国鑫公司陪同集团公司领导赴客户企业考察

       8月2日上午，矿业集团总经理程云雷、副总经理李涛、国鑫公司董事长王利民等一行前往洛阳市磊鑫石材有限公司进行实地考察。 磊鑫公司董事长刘向峰陪同考察人员参观了石料加工车间、备料间等厂区内的主要设施，详细介绍了磊鑫公司目前的生产经营情况、主要车间改造升级工程的进度、公司厂区建设规划等内容。 参观完毕后，双方在会议室举行了座谈，就偃师当地石材加工政策走向、磊鑫公司业务发展规划、双方合作的可能性及模式等问题进行了初步探讨。